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国家互联网信息办公室发布《数字中国建设发展报告(2017年)》

   2018-05-09    

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    为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想,扎实推动《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》落地实施,国家互联网信息办公室会同有关方面对各地区各部门信息化发展情况组织开展了调查研究,研究设计信息化发展评价指标体系并开展评价工作,编制完成《数字中国建设发展报告(2017年)》(以下简称《报告》)。《报告》总结了党的十八大以来数字中国建设取得的重大成就和基本经验,评估了“十三五”信息化发展主要目标、重大任务、重点工程和优先行动的进展情况,分析了数字中国建设面临的形势,提出了下一步努力方向。《报告》全文如下:

数字中国建设发展报告(2017年)

    当今世界,信息技术创新日新月异,谁在信息化上占据制高点,谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。没有信息化就没有现代化。2018年4月20日,习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调,信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇,必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。《国家信息化发展战略纲要》提出“加快建设数字中国”。《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为我国信息化发展的总目标。建设数字中国,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想的战略举措,是抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势的必然要求,是推动信息化发展更好服务经济社会发展加快建成社会主义现代化强国的迫切需要。

    一、数字中国开启我国信息化发展新征程

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展,加强顶层设计、总体布局,做出建设数字中国的战略决策。数字中国是新时代国家信息化发展的新战略,是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措,是驱动引领经济高质量发展的新动力,涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设,包括“宽带中国”、“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数字经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等内容,推动信息化发展更好造福国家和人民,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。

    (一)数字中国顶层设计架构完成

    五年来,党中央、国务院相继出台《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等重大战略规划,明确数字中国建设发展的路线图和时间表,明确新时代数字中国建设的总目标是坚持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进,全面支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑;明确数字中国建设要贯彻以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,让信息化更好造福人民;明确数字中国建设的三大战略任务是大力增强信息化发展能力、着力提升经济社会信息化水平、不断优化信息化发展环境;明确数字中国建设的六个主攻方向是统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动,整合集中资源力量,着力引领创新驱动培育发展新动能,着力促进均衡发展优化发展新格局,着力支撑绿色发展构建发展新模式,着力深化开放合作拓展发展新空间,着力推动共建共享释放发展新红利,着力防范风险夯实发展新基石;明确“十三五”时期数字中国建设的十个方面重大任务和十二项优先行动,加快推动经济社会的数字化、网络化、智能化进程,开启我国信息化发展新征程。

    (二)数字中国建设取得重大成就

    各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,扎实工作,开拓创新,推动数字中国建设取得历史性成就,发生历史性变革。这五年,信息领域部分核心技术创新突破。集成电路、操作系统等基础通用技术加速追赶,人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术研究加快,量子通信、高性能计算等取得重大突破。这五年,新一代信息基础设施实现跨越式发展。移动通信在2G跟随、3G突破、4G赶超的基础上,有望实现5G引领,建成了全球最大的固定光纤网络、4G网络,IPv6规模部署提速,天地一体化信息网络加快构建。这五年,数字经济拓展经济发展新空间。“互联网+”行动深入推进,新技术新业态新模式不断涌现,分享经济蓬勃发展,网络零售、移动支付交易规模位居全球第一,数字经济规模位居全球第二。互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,有力推动制造业等实体经济转型升级、提质增效,促进供给侧结构性改革。这五年,网信军民融合发展向纵深推进。网络强国和信息强军一体设计、统筹推进,一批重大任务落地实施,一批事关全局和长远的重大工程加快研究部署。北斗卫星导航系统核心技术、产业发展、导航定位精度得到大幅提升。这五年,人民群众获得感显著增强。我国网民数量达到7.72亿,网络提速降费力度持续加大,人民群众用得上用得起用得好的网络和信息服务日益增多。“互联网+政务服务”让信息多跑路、群众少跑腿,持续优化营商环境。网络扶贫行动加快弥合数字鸿沟,不断增强贫困地区和贫困人口自我发展的内生动力。这五年,我国在推动全球互联网发展中发挥更加积极作用。连续成功举办四届世界互联网大会,习近平总书记提出的“四项原则”、“五点主张”特别是网络主权、网络空间命运共同体等治网理念日益成为国际社会广泛共识。倡导发起《二十国集团数字经济发展与合作倡议》、《“一带一路”数字经济国际合作倡议》,推动共建共享数字丝绸之路,欢迎世界各国搭乘中国数字经济发展的快车,为全球互联网发展提供了中国经验、中国方案。

    (三)数字中国发展指标实现速度质量双提升

    《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》印发后,国家互联网信息办公室会同有关部门细化落实74项重点工作任务,明确工作目标、进度安排和考核指标,扎实推进重大任务、重点工程实施。截至2017年底,《“十三五”国家信息化规划》确定的国内信息技术发明专利授权数、光纤用户占宽带用户的比率、固定宽带家庭普及率、贫困村宽带网络覆盖率等4项指标已经提前完成。总的看,数字中国建设发展取得明显成效,“十三五”信息化发展主要指标完成情况良好,重大任务和重点工程进度符合预期。

    ——信息技术与产业方面。2017年,信息产业规模保持平稳较快增长,规模以上电子信息制造业同比增长13.8%,手机、微型计算机、网络通信设备、彩电等主要电子信息产品的产量居全球第一,电子信息制造业加速转型升级。软件和信息技术服务业继续呈现稳中向好运行态势,收入和效益同步加快增长,2017年完成收入5.5万亿元,同比增长13.9%,实现利润总额7020亿元,同比增长15.8%。技术创新能力大幅提升,信息技术发明专利授权数达16.7万件,已超额完成规划确定的2020年目标。通信业保持较快发展,电信业务总量达27557亿元,同比增长76.4%。

    ——信息基础设施方面。宽带网络普及持续推进,网络提速效果明显。2017年,三家基础电信企业固定宽带接入用户数达34854万户,全年净增5133万户;4G用户总数达到9.97亿户,全年净增2.27亿户,固定宽带家庭普及率提前完成2020年目标。高速宽带用户占比大幅提升,100Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户达1.35亿户,占总用户的38.9%,占比较上年提高22.4个百分点。电信普遍服务深入推进,网络扶贫网络覆盖工程成效明显,全国农村宽带用户达9377万户,同比增长25.8%,贫困村宽带网络覆盖率已经提前完成2020年目标。

    ——数字经济方面。分享经济、信息消费蓬勃发展,新产品、新服务、新业态大量涌现,居民消费结构不断升级,2017年全年信息消费规模达4.5万亿元,同比增长15.4%。电子商务保持迅猛发展,成为拉动消费需求、发展现代服务业的重要引擎。网络零售额达71751亿元,同比增长32.2%。信息化和工业化融合发展水平进一步提高,重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展,关键工序数控化率达到46.4%。

    ——信息服务方面。社会信息化水平持续提升,信息惠民便民利民深入发展。2017年,我国网民规模达7.72亿,较2016年增加4074万人。全国社会保障卡持卡人数达10.88亿人。电子诉讼占比同比增长3个百分点。电子政务推动公共服务更加便捷均等。

表1 “十三五”时期信息化发展主要指标完成进度

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二、数字中国重大任务重点工程扎实推进

    党的十八大以来,各地区、各部门围绕建设数字中国,着力提升以信息基础设施体系为支撑、信息技术产业生态体系为牵引、数据资源体系为核心的国家信息化发展能力,着力提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点领域的应用水平,着力优化支持网信企业全球发展、网络空间治理、网络安全保障等的发展环境,加快推动我国信息化水平和安全支撑能力大幅提升。

    (一)核心技术自主创新能力明显增强

    核心技术是国之重器。我们要掌握互联网发展主动权,保障互联网安全、国家安全,就必须突破核心技术这个难题,争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。国家有关部门加快实施核心技术超越工程,不断增强自主创新能力。印发《“十三五”信息领域科技创新专项规划》,制定“科技创新2030-重大项目”实施方案,新一代人工智能重大项目启动实施,天地一体化信息网络、大数据等重大项目稳步推进,启动物联网与智慧城市、宽带通信和新型网络等重点专项。加快实施《国家集成电路产业发展推进纲要》,推进信息产业体系创新工程,信息领域核心技术创新呈现出追跑加快、并跑增多、领跑涌现的新局面。

    基础技术、通用技术取得重大突破。集成电路实现28纳米工艺规模量产,芯片设计水平迈向10纳米。成功研制14纳米刻蚀机、薄膜沉淀等30多种高端装备和靶材、抛光液等上百种材料产品,填补产业链空白。搭载“中国芯”—申威26010处理器的“神威·太湖之光”在全球超级计算机500强中位列榜首。前沿技术、颠覆性技术加快发展。首颗硬X射线空间探测卫星“慧眼”成功发射,“墨子号”量子卫星成功实现预定科学目标,量子保密通信“京沪干线”顺利贯通。5G研发有望进入全球领先梯队,第三阶段试验第一批规范发布,5G网络架构等技术标准成为国际标准。人工智能研发能力明显提升。信息技术创新能力明显增强。2017年,我国创新指数在全球排名上升到第22位,是唯一进入前25名的中等收入国家,跻身全球创新领导者行列。2016年我国信息技术领域申请4.31万件国际专利,位居全球第三。

图1 主要国家信息技术领域国际专利申请数比较

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数据来源:国家工业信息安全发展研究中心

    (二)信息基础设施全面提升

    信息基础设施是经济社会发展的“大动脉”,互联网成为人们学习、工作、生活的新空间,成为人们获取公共服务的新平台。国家有关部门深入实施“宽带中国”战略,推动陆海空天一体化信息基础设施建设,统筹应用基础设施建设和频谱资源配置,实施国家新一代信息基础设施建设工程和乡村及偏远地区宽带提升工程,加快打造泛在先进的信息基础设施体系,基本建成全球性能最优、规模最大的现代信息基础设施。

    高速宽带网络加快建设。2017年,互联网宽带接入端口数量达到7.79亿个,固定宽带家庭普及率达到72%。光网城市建设驶入快车道,光纤宽带接入用户29392万户,全国50Mbps以上宽带用户占总用户比例超过70%,部分区域已经开始提供千兆宽带服务。移动宽带用户总数达11.3亿户,移动互联网接入流量246亿GB,同比增长162.7%,4G用户规模超过10亿。全国广播节目综合人口覆盖率98.71%,有线电视实际用户2.2亿户,其中有线数字电视实际用户1.98亿户,有线数字高清用户超过8900万户,全国直播卫星用户1.29亿户。空天一体化进程提速。2017年4月,我国首颗高通量通信卫星实践十三号发射成功,并于2018年1月交付使用。在轨测试期间,成功进行了国际首次高轨卫星对地高速激光双向通信试验。我国在轨民(商)通信卫星达到18颗。五年来新增10个国家级骨干直联点城市,国内网间互联带宽年平均增长42%。国际光缆通达30多个国家和地区,网络国际出口带宽7320180Mbps。农村及偏远地区网络覆盖快速提升。电信普遍服务深入推进,2017年,完成3.2万个行政村通光纤的任务部署,全国行政村通光纤比例超过95%。网民中农村网民占比27%,规模达到2.09亿,农村互联网普及率上升至35.4%。贫困村宽带网络覆盖率超过90%,已提前完成“十三五”规划确定的目标。网络提速降费持续推进。2017年第三季度,全国固定宽带用户网络下载的忙闲时加权平均下载速率为16.4Mbit/s,同比增长48.7%。固定宽带单位带宽平均资费、移动流量平均资费较2016年分别下降15.37%和35.50%。全部取消手机国内长途和漫游费。

图2 2014-2017年我国固定宽带和移动数据提速降费情况

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数据来源:工业和信息化部

    (三)大数据发展和应用加快推进

    数据资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。国家层面相继出台《促进大数据发展行动纲要》、《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《大数据产业发展规划(2016-2020年)》,加强数据资源规划建设,加快完善数字基础设施,推动数据资源整合和共享开放,推动大数据技术产业创新发展。国家有关部门加快推进重点领域数据资源建设、有效整合和安全利用,不断提升数据资源的在线共享和服务能力。

    国家数据资源体系整体谋划和建设加快。推动建立完善数据基础性制度,加快推动构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系。数据资源共享开放应用机制逐步完善。加快建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,推进国家大数据发展工程建设,基本建成人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库,国家人口基础信息库已经通过验收并面向全国政务部门提供服务。加快推进哲学社会科学领域学术资源整合和共享,国家哲学社会科学文献中心整合哲学社会科学学术信息资源1600多万条,上线学术论文930余万篇,累计下载量超过1000万篇。加快完善科学大数据资源体系和公共服务云平台建设。全国公安机关全面实施大数据战略,实现跨地区、跨部门、跨警种信息共享,实现信息处理从单一汇聚到多元服务的技术升级,推动打击犯罪新机制实现重大突破,利用信息化技术全面提升破案率,命案破案周期大大缩短,整体破案成本显著降低。大数据安全保障工作逐步展开。《网络安全法》颁布实施,明确保障数据安全总体要求。加紧制定《关键信息基础设施安全保护条例》,强化关键信息基础设施和大数据安全保护,有关部门加强对数据违法交易等行为进行联合整治。大数据技术产业创新发展。根据有关机构测算,2017年我国大数据核心产业规模为234亿元,同比增长39%。大数据应用正在从互联网、电信、金融、交通、医疗等领域向传统领域拓展。我国大型互联网企业在海量数据采集、存储和处理等方面能力跻身国际前列。

图3 我国大数据核心产业规模

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数据来源:中国信息通信研究院

    (四)数字经济蓬勃发展

    当前,世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。适应把握引领经济发展新常态,国务院出台《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《中国制造2025》。国家有关部门共同研究制定《数字经济发展战略纲要》,制定实施《关于促进分享经济发展的指导性意见》,大力促进数字经济、分享经济健康发展。加快实施电子商务、“互联网+先进制造业”、“互联网+现代农业”、“互联网+便捷交通”等专项行动,推动数字经济与实体经济融合发展。

    数字产业化方面,新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。2017年我国数字经济规模达27.2万亿元,同比增长20.3%,占GDP的比重达到32.9%,成为驱动经济转型升级的重要动力引擎。电子信息制造业、软件和信息服务业、通信业持续快速发展,2017年信息产业收入规模达22.1万亿元,同比增长14.5%。智能电视产量9666万台,增长3.8%。工业机器人产量13万台(套),增长81.0%。民用无人机产量290万架,增长67.0%。软件业务收入5.5万亿元,同比增长13.9%。2017年,我国信息消费规模提升至4.5万亿元,同比增长15.4%,为同期最终消费增速的2倍左右,占最终消费的比重达10%,对GDP增长贡献超过0.4个百分点。移动支付逐步实现全场景消费,移动支付交易规模超过200万亿元,居全球第一。我国网信企业的整体实力和全球竞争能力不断提升,7家互联网企业市值跻身全球20强。

    产业数字化方面,信息化成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率的重要动力引擎。深入实施《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》,推动制造业与互联网深度融合发展,软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显。两化融合发展水平从2016年的50.7提高到2017年的51.8,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到63.3%,关键工序数控化率达到46.4%。工业互联网快速发展,形成了一批面向高铁、风电等复杂产品的新型工业APP并初步实现商业化应用。智能制造工程深入实施,开展428个智能制造项目,创新驱动不断增强,在全国分两批建设了120个“双创”示范基地,制造业骨干企业“双创”平台普及率达到70%,网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式新业态持续涌现。农业农村信息化步伐明显加快,全面实施信息进村入户工程,在10省市开展信息进村入户整省推进示范,全国共建成运行益农信息社16.9万个,开展便民服务2.33亿人次。打造一批数字农业示范样板,不断提高农业生产智能化、经营网络化、服务在线化水平。《电子商务“十三五”发展规划》落地实施,电子商务实现提档升级。2017年我国网络零售额达71751亿,同比增长32.2%,跨境电子商务同比增长超过30%。农村电商发展势头迅猛,全国农村实现网络零售额1.24万亿,同比增长39.1%。2017年共享经济市场交易额约4.9万亿元,比上年增长47.2%。加快推进“互联网+便捷交通”,发展智能交通,便捷旅客出行。建设完善国家交通运输物流公共信息平台,推动物流信息共享,促进物流降本增效。2017年全国快递业务量累计完成400.6亿件,增长28%,规模连续4年稳居世界第一。

图4 2015-2016年G20数字经济规模

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数据来源:中国信息通信研究院

    (五)电子政务深入推进

    习近平总书记指出,要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。国家层面出台《国家电子政务总体方案》,建立国家电子政务统筹协调机制,组织开展国家电子政务综合试点,持续深化电子政务应用,探索形成可借鉴推广的电子政务发展经验,促进国家治理体系和治理能力现代化。

    “互联网+党建”服务党的建设。2017年10月,全国党员管理信息系统开通,为广大党员提供开放式信息窗口,为各级党组织和部门搭建一体化工作平台。党员教育资源库升级工作持续推进,全国建立党建网站2万多家,开办党员教育电视栏目(频道)1900个,开通党员教育手机报6900个。全国党员干部现代远程教育网完成中央平台、地方平台和70多万个乡村终端站点的改版升级,共产党员网注册用户超过830万,成为党员教育的旗舰平台。依托互联网加强党的青年群众工作阵地建设。电子政务提升治理现代化水平。国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》,加快推动政府信息系统整合共享,推动网络通、数据通和业务通,电子政务服务不断向基层政府延伸。建成中央银行会计核算数据集中系统、金融业统计平台,加快实施货币金银电子政务发展,更好地服务于宏观调控和防范化解金融风险。全国12315互联网平台上线运行,市场监管信息化整合工作稳步推进。“智慧法院”建设成绩突出。全国3525家法院全部实现审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息公开,裁判文书公开超过4123万篇,访问量突破124万人次。全球首家互联网法院在杭州揭牌,100%在线开庭审理案件,开庭平均用时仅25分钟,平均审理期限32天,构建了网上法治新空间。全国55%的法院实现网上立案,人民法院开始迈上电子诉讼阶段。电子检务工程建设成效显著。成贯通全国四级检查机关的司法办案、检查办公、队伍管理、检务保障、检查决策支持、检务公开和服务“六大平台”,实现所有案件网上办理。《最高人民检察院关于深化智慧检务建设的意见》印发实施,智慧检务迈出重大步伐。政务新媒体蓬勃发展。各级党政机关和群团组织等积极运用微博、微信、客户端等“两微一端”新媒体,发布政务(党务)信息、回应社会关切、提供便民服务、推动协同治理,成为构建网上网下同心圆、践行党的群众路线的有效平台。各级党政机关在腾讯开通政务微信账号超过51万个,在新浪开通政务微博账号超过13.4万个。信息化创新社会治理模式。已有21个省(区、市)基本完成综治信息化综合平台建设并投入使用,综治视联网系统已覆盖各省和333个地市级、2795个县、13472个乡镇(街道)等基层单位。公安机关加快推进新技术应用,不断提升打防管控、群众服务、社会治理等能力和水平。社会信用体系建设取得显著成效,全国信用信息共享平台已联通39个部委和所有省区市,归集各类信用信息总量突破65亿条,部门间失信联合惩戒、守信联合激励机制更加完善。

    (六)信息惠民便民服务加快

    网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。各地区、各部门把信息化作为保障和改善民生的重要手段,大力发展网络教育、远程医疗、网络文化、“互联网+公共法律服务”、“互联网+公安”等信息服务,让人民群众在共享互联网发展成果上有了更多获得感。

    “互联网+教育”扩大优质教育资源覆盖面。“三通两平台”建设与应用取得重大进展,教育信息化水平显著提升,全社会参与的推进机制不断完善。截至2017年底,全国中小学互联网接入率达90%,是五年前的3.6倍,多媒体教室比例达87%,实现了翻番。截至2017年6月,在线教育用户规模达1.44亿,在线教育使用率达19.2%。基本医保异地就医直接结算稳步推进。建成全国异地就医系统,31个省(区、市)及新疆生产建设兵团全部接入系统,基本实现跨省异地就医住院费用直接结算,减少患者“跑腿”和“垫资”压力。惠民应用加快普及。全国交通一卡通互联互通工作快速推进,累计发卡1100万张,完成180个地级市以上城市互联互通。构建完善“12348中国法网”(公共法律服务网络平台),运用现代信息技术增强村居法律顾问工作实效,扩大和优化法律服务供给。积极推行“互联网+公安”模式,建设公安“互联网+政务服务”平台,提升服务效能,延伸服务触角。社会保障服务不断拓展。社保卡持卡人数超过10亿人,覆盖全国所有省份99.7%的地区,全面支持跨省异地就医持卡直接结算,实现在就业登记、医保结算、养老金发放、人才服务等人社领域普遍应用。很多地区拓展居民健康、民政救助、财政补贴等政府其他公共服务领域应用,初步建立养老服务和社区服务信息协同共享机制。

图5 2017年各省社会保障卡覆盖情况

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数据来源:人力资源和社会保障部

    (七)网信军民深度融合发展迈出坚实步伐

    习近平总书记指出,网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域,也是军民融合最具活力和潜力的领域。要抓住当前信息技术变革和新军事变革的历史机遇,深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在关系,把握网信军民融合的工作机理和规律,推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。军地有关部门按照中央关于推进网络强国和军民融合战略部署,建立完善工作机制,完善网信军民融合工作体系,统筹推进网信军民融合深度发展,加快推动网信领域的军民融合、军地协作,努力做到军为民所用、民为军所备。

    网信军民融合发展工作力度加大。印发实施《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》及相关规划,军地有关部门抓紧论证实施一批关系全局和长远的网信军民融合重大示范工程。军民技术双向转化加速推进。推动军民共建国家重点实验室联合建设管理,强化军民两用技术研发。《国防科技工业知识产权转化目录(第三批)》发布了400项国防科技工业知识产权信息,促进国防科技工业知识产权转化运用。实施“军民标准通用化工程”,遴选出100余项军民通用国家标准制定项目,围绕半导体集成电路、北斗卫星导航等重点领域,下达41项军民通用国家标准制定计划。信息基础设施和基础资源合建共用扎实推进。加快推进高分卫星应用,基本形成涵盖不同空间分辨率、不同覆盖宽度、不同谱段、不同重访周期的高分数据体系,部署实施了20个行业应用示范和30个省域产业化示范,加快构建商业卫星遥感体系。印发《交通运输行业北斗系统应用专项规划》,推动实施一批示范工程。北斗应用与产业化已初步形成了完整产业链,北斗芯片累计销量突破5000万片,高精度OEM板和接收机天线已分别占国内市场份额30%和90%。

图6 民参军民营企业行业分布

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数据来源:国家互联网信息办公室

    (八)数字经济国际合作成果丰硕

    习近平总书记指出,各国应该推进互联网领域开放合作,丰富开放内涵,提高开放水平,搭建更多沟通合作平台,创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点,推动彼此在网络空间优势互补、共同发展,让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享互联网发展成果。国家有关部门围绕落实“一带一路”合作倡议,着力建立开放共赢的数字经济合作体系,鼓励和支持网信企业走出去,推动国际信息化交流合作。

    数字经济国际合作成为新亮点。我国倡导发起《二十国集团数字经济发展与合作倡议》、《“一带一路”数字经济国际合作倡议》,积极推进区域全面经济伙伴关系等近20个自贸协定电子商务议题谈判,深化网络空间务实合作,推动共建共享数字丝绸之路。企业走出去服务体系不断完善。进一步拓宽海外企业信息服务获取渠道,强化安全预警信息发布。“一带一路”大数据服务体系基本形成,积极为参与“一带一路”建设的相关企业、组织和个人提供有效的信息和服务。有关中央企业构建跨境电子商务综合服务平台,为企业提供境外项目投资、建设、采购等线上一站式服务。网信企业走出去取得突破。加快推动跨境电商、共享单车、移动支付为全球用户提供服务,信息通信企业积极参与170多个国家信息基础设施建设。全球速卖通平台用户突破1亿人。共享单车业务在全球21个国家和地区推广应用。

    (九)网络空间综合治理显著增强

    网络空间是亿万民众的精神家园,网络空间天朗气清、生态良好,符合人民的利益。国家有关部门加快修订《互联网信息服务管理办法》,发布《互联网新闻信息服务管理规定》,制定一系列互联网信息服务业规范性文件,加强互联网基础资源管理,加强互联网内容建设,加快建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。

    互联网基础资源管理得到进一步加强。电话用户实名率达到100%,用户个人信息保护力度加大。印发实施《关于进一步加强未备案网站管理工作的通知》、《关于进一步规范境内域名注册服务市场的通知》,开展互联网基础资源管理专项行动,网站备案主体信息准确率超过93%。做强网络空间正面宣传。加快推动重点新闻网站建设,扎实开展网络文明建设,印发实施《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》,开展网络出版监管系统(二期)建设,推动优秀网络内容传播,积极培育积极健康、向上向善的网络文化。依法加强网络空间治理。加强部门协作,积极运用新技术新应用,提升应对处置引导能力,及时清理有害信息,为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络空间。依法严厉打击网络电信诈骗,仅2017年上半年破获相关案件7.6万起,为群众挽回损失75.8亿元。2017年诈骗电话、短信数量同比减少四分之三以上。大力推进“互联网+志愿服务”。推动各地普遍建立志愿服务信息系统,逐步实现全国志愿服务基础数据的互联互通、共建共享。信息系统注册志愿者超过7900万人,注册志愿服务组织超过42万个,发布志愿服务项目超过105万个,累计记录志愿服务时间超过8.1亿小时。深度参与网络空间国际治理。我国积极参与联合国等国际组织网络空间治理进程和双多边论坛,开展同美、欧盟、俄、英、法、德、澳大利亚、新西兰、东盟等网信领域交流对话。加快推进“CNCERT国际合作伙伴”计划,积极参与国际电信联盟(ITU)等国际组织标准制定。与70多个国家和地区建立了网络安全执法合作机制,推动双边、多边交流合作。

    (十)网络安全保障体系不断夯实

    网络安全和信息化相辅相成,安全是发展的前提,发展是安全的保障。《网络安全法》颁布实施,确立了我国首部网络安全领域的基础性、框架性、综合性法律。《国家网络空间安全战略》公开发布,向世界系统明确地宣示和阐明我国有关网络安全的重大立场和主张。国家有关部门加强政策统筹和工作协同,建立健全网络安全保障体系。

    建立完善网络安全政策制度体系。各有关部门加快制定完善《网络安全法》配套法规文件,网络安全审查制度基本建立,出台《网络产品和服务安全审查办法(试行)》、《国家网络安全事件应急预案》、《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》,加快制定《关键信息基础设施安全保护条例》、《网络安全等级保护条例》。网络安全标准化建设加快推进,发布《信息安全技术个人信息安全规范》等一批重要国家标准。强化网络安全人才培养。印发实施《一流网络安全学院建设示范项目管理办法》,7所高校成为首批一流网络安全学院建设示范项目高校。35所院校获得网络空间安全一级学科博士学位授予资格,网络安全人才培养步伐不断加快。积极推进国家网络安全人才与创新基地建设。加强网络安全技术研发和监管保卫。着力突破网络安全核心关键技术,提前布局新技术,实现网络核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可靠。公安机关组织对2.7万余家单位开展网络安全执法检查和技术检测,整改消除一大批网络安全漏洞,圆满完成一系列大型活动网络安全保障工作。

图7 2012-2016年木马和僵尸程序控制服务器IP地址数量对比

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数据来源:CNCERT

    三、数字中国优先行动不断增强人民群众获得感

    人民对美好生活的向往,就是数字中国建设的优先行动方向。五年来,各地区、各部门聚焦补齐短板和布局前沿,推动实施新一代信息网络技术超前部署行动、北斗系统建设应用行动、应用基础设施建设行动、数据资源共享开放行动、“互联网+政务服务”行动、美丽中国信息化专项行动、网络扶贫行动、新型智慧城市建设行动、网上丝绸之路建设行动、繁荣网络文化行动、在线教育普惠行动、健康中国信息服务行动等12项优先行动,加快现代基础设施建设,有效助力农村人口脱贫,推动社会事业发展,加强生态环境保护,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    (一)新一代信息网络技术超前部署

    5G网络技术研发、测试和验证取得重要突破。“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项实施,目前已实现3Gsps 12bit ADC/DAC、PA、广域热点基带芯片和低时延基带芯片的设计研发,基于SDN/NFV的5G核心网络、超密集组网等关键技术的研发正在不断推进。5G研发和测试工作快速推进,第三阶段试验第一批规范发布,正在推动形成全球统一5G标准。广播电视网络的承载能力和接入能力得到提升。在全国范围推动广电、电信业务双向进入。加快推进广播电视有线无线卫星融合网第二阶段试验试点,批复11个省份的合网试验技术方案和三项标准立项。我国IPTV用户数达到1.22亿户。IPv6全面演进升级提速。印发实施《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》,加快构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。我国IPv6地址数量为23430块/32,同比增长10.6%。

图8 2013-2017年我国IPv6地址数量变化

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数据来源:CNNIC

    (二)北斗系统建设应用取得重大进展

    统筹推进北斗建设应用工作机制进一步健全。军地有关部门共同研究制定推进北斗系统建设应用的政策举措,稳步推进北斗系统建设发展应用,以应用促进北斗新发展。核心技术自主创新能力显著增强。北斗三号在星载原子钟、大功率放大器、通道开关等重要元器件的核心技术上取得突破,研制出天稳定度达到10-14量级的星载原子钟。北斗产业化加快发展。已形成由芯片模块、应用终端、运行服务构成的完整产业链。北斗与互联网、云计算、大数据融合,建成高精度时空信息云服务平台,推出全球首个支持北斗的加速辅助定位系统,服务覆盖200余个国家和地区,用户突破1亿,日服务达2亿次。国家北斗精准服务网已经进入全国400多座城市,广泛应用在城市燃气、城镇供热、电力电网、供水排水、智能交通、智能养老等领域。加快拓展国际市场。北斗产品已经开始面向“一带一路”沿线及周边国家提供服务,如巴基斯坦的交通运输、港口管理,缅甸的土地规划、河运监管,老挝的精细农业、病虫灾害监管,印尼的海上集成应用等。北斗三号系统建设加速推进,2017年11月,2018年1月、2月,连续3次以“一箭双星”发射六颗组网卫星,开启了北斗卫星导航系统全球组网新征程。

图9 2013-2017年全球四大卫星导航系统累计发射卫星数

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数据来源:国家互联网信息办公室

    (三)应用基础设施创新能力显著增强

    云计算自主创新能力、服务能力迈上新台阶。印发实施《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《云计算发展三年行动计划(2017-2019年)》,推动普及云计算应用,优化云计算数据中心布局,提升使用率和集约化水平,形成具有国际竞争力的产业体系。大规模并发处理、海量数据存储、数据中心节能等关键技术取得突破,涌现出阿里飞天平台、百度大脑、微信开放技术平台等具有国际竞争力的云计算平台。2017年我国公有云市场规模预计达246亿元,同比增长44.7%。数据中心规模化、集约化发展取得新突破。2016年我国大型、超大型数据中心占比由2010年不到8%上升至25%。拥有大型数据中心、跨地区经营互联网数据业务的企业已达到295家。物联网深融合、泛应用步伐加快。窄带物联网(NB-IoT)技术研发和部署不断加快,中国电信建成全球首个覆盖最广的商用NB-IoT网络,全网31万基站同步升级。华为公司提出的NB-IoT技术方案获得3GPP批准,成为国际标准。NB-IoT加速向公共设施管理和生产生活拓展,加快推进电网、铁路、公路等基础设施的智能化转型。

图10 2014-2017年我国云计算市场规模

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数据来源:中国信息通信研究院

    (四)数据资源共享开放稳步推进

    全国信息资源共享体系初步形成。制定实施《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息资源目录编制指南(试行)》。初步建成统一数据共享交换平台,数据共享交换总量达到120亿条。国家电子政务外网已连接130个中央单位和24.4万个地方单位,承载13个全国性应用。国家人口基础信息库实现13项基础信息的共享,国家法人基础信息库实现9项基础信息的共享。重点领域公共信息资源加快开放。印发《公共信息资源开放试点工作方案》,在北京、上海、浙江、福建、贵州等5省(市)开展公共信息资源开放试点。大力推进信用信息共享、投资项目在线审批监管、12358价格监管、公共资源交易等4大平台建设,推动社会信用、公共资源交易等信息资源共享开放。综合交通出行大数据开放平台已接入25个交通运输主管部门和41家企业机构的原始数据112项,服务数据26项,开放数据超过7TB。国家企业信用信息公示系统实现政府部门间涉企信息统一归集共享公示,查询量达169.8亿人次,为加强事中事后监管提供支撑。国家食品药品监管数据共享平台支持跨部门、跨层级、跨地区信息共享和多部门联合惩戒激励。地方积极探索新模式。31个省(区、市)均已发布公共信息资源开放相关政策文件。福建省探索电子证照数据库建设应用,基本实现企业办事“一号申请”。

图11 部分地方开放数据平台开放的有效数据集总量

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数据来源:复旦大学数字与移动治理实验室

    (五)“互联网+政务服务”深化“放管服”改革

    政务公开和政务服务进一步规范化。深入实施《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》、《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》,制定《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,在15个省份的100个县(市、区)开展试点。截至2017年6月底,71个国务院部门和直属机构开通了政府网站,92.9%建立了信息发布制度。线上线下一体化政务服务平台基本形成。截至2017年12月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已全部公布省级政府部门权力清单,省级网上政务服务平台共发布54440项政务服务事项的办事指南、网上办理、结果查询服务,推出31个省级网上政务服务平台。实施全国省级税务机关网上办税软件一体化整合,推进省局门户网站与政府网站对接。全国省级工商和市场监管部门建设企业全程电子化登记系统,发放电子营业执照,逐步实现企业“足不出户”办理营业执照。实施“多证合一、一照一码”登记制度,有效地推动部门间信息共享和业务协同,降低企业办事制度性成本。浙江、江苏、福建、上海等地方依托